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    法治实践 | 新时代基层检察文化的探索与实践
    文章字体:【 】 发布日期: 2024-06-20 来源:《法治时代》杂志

    新时代检察文化是一种倡导规则之治、专业精神的法治文化,具有能动服务大局、司法为民的鲜明特色。检察文化建设,可以使检察队伍成为检察文化的实践者和先进文化的代表者,让检察文化内化为检察人员的道德准则和行为标准,不断提高检察队伍的道德素质和业务能力,有利于构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍,全面推进检察事业的发展。

     

    一、新时代检察文化的重要作用

     

    新时代检察文化是社会主义法治文化的重要组成部分。检察工作的特殊定位又决定了检察文化必然具备特殊的地位和影响力。

    (一)检察文化具有独特的信念导向力

    功崇惟志,业广惟勤。检察文化的首要作用就是借助思维模式、环境氛围、工作风气等潜移默化的形式,对人施以影响,从而肃正不良风气和不端行为取向,使检察人员依托检察文化的同化作用,建立起共同的价值观和工作理念,最终达成思想共识,形成统一认知。这就是检察文化导向力的具体体现。

    (二)检察文化具有浓厚的法律凝聚力

    文化形成后会产生凝聚作用,检察文化也是如此。相同的文化会教化认同这一文化的群体,使他们产生相似的思维方式、价值观念和行为习惯,最终形成有力的集体意志和凝聚力。而检察文化独特的约束力和法律凝聚力,必然也会影响认同这一文化的检察人员,使他们产生相似的思维方式、价值观念和行为习惯,最终形成有力的检察集体意志和强劲的凝聚力,进而输出为检察工作战斗力。这就是检察文化的影响。

    (三)检察文化具有天然的监督推动力

    检察文化是一种批判力或者说是推动力。当检察官面对疑难复杂案件、社会矛盾纠纷、平安法治建设的各种问题时,如果无法完全依据法律条文进行迅速准确的处理,就会借助自己的法治文化、检察文化观念来进行兼容个体意识和法治精神的判断。正因如此,检察文化从一开始就是一种正向引导的文化,一种推进监督的文化。对内而言,它体现在检察干警在法律监督工作的作风和态度上;对外而言,它体现在执法活动中的实践和结果上,它所呈现出来的就是人民群众感受到的检察人员的价值观、执法观以及正义观。

     

    二、新时代检察文化的建设路径

     

    检察文化是不忘初心、履职担当的力量感召,是倡导规则之治、专业精神的法治文化,具有能动服务大局、司法为民的鲜明特色。

    (一)检察文化必须源于政治、忠于政治

    我国的检察机关是中国共产党领导下的人民检察机关,更是人民民主政权的重要组成部分,还是中国特色社会主义法治的建设者与捍卫者。因而,坚持党对检察机关的绝对领导,坚持以人民为中心的立检宗旨,必然是检察机关的首要政治任务和政治要求。中国特色社会主义司法制度、检察制度的巨大优势就是坚持中国共产党的绝对领导,检察机关在各项建设中必须将“讲政治”摆在第一位。

    1.政治属性是检察工作的根本属性。无论是把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察履职全过程、各环节,还是用足用好宪法法律,更加自觉、务实地履行维护国家政治安全的首要政治责任,或是全面准确把握宽与严的辩证关系,充分考虑具体个案的特殊情况和社会公众的心理感受,注重在办案中能动、积极地引领社会法治意识,都应当立足于政治属性这一前提,做到将文化建设与政治建设深度融合,确保检察干警在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,不断为检察工作高质量发展提供坚强思想保障和强大精神力量。

    2.政治属性是检察文化的产生根源。检察文化根植于检察工作而又升华于检察现实,检察机关和检察工作的政治属性决定了检察文化不同于一般的文化,它必须是维护政权建设、服务法治建设的文化。建设中国特色社会主义检察文化,必须在推进马克思主义中国化的前提下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持全面贯彻习近平法治思想,以社会主义核心价值观为引领。失去这一前提,就无法产生中国特色社会主义检察文化。

    3.政治属性是检察文化的发展必需。检察文化的发展要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,将党的路线方针政策和最新理论成果,转化为广大干警和人民群众喜闻乐见的内容和形式,融入检察工作的方方面面,武装干警头脑,指导检察实践;始终把筑牢党的执政根基和执法为民理念落实到检察活动的全过程、各环节,落实到每一项检察事务和每一宗检察案件的办理中,让人民群众感受到公平正义就在身边;不断将法治理念与政治理论相结合,从检察的角度,运用法律语言和法治方式,向群众传达法治理念,展示法治成果。

    (二)检察文化必须继承传统、发扬传统

    习近平总书记指出:“牢固的核心价值观,都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本,就等于割断了自己的精神命脉。”检察事业是具有中国特色的社会主义法治事业的一部分。新时代的检察文化不仅要有广阔的历史视野,积极从拥有五千多年历史的中华文明特别是中华法文化中汲取营养,更应当从中国共产党的百年奋斗史和人民检察制度史中汲取营养。

    作为传统文化的重要组成部分,“天理、国法、人情”六字体现了古人对法治的理解和思考。检察文化也应强调上不悖天理、中不负国法、下不逆人情,强调驰而不息地正风肃纪、廉政为民。

    要发展新时代检察文化,就要注重汲取红色文化中的忠诚价值,以忠诚教育加强新时代检察干警的理想信念教育,并继承和发扬好人民检察的光荣传统。融入了生生不息的红色火种和红色基因,人民检察事业才能继往开来、再展宏图,在新的发展阶段书写出更加精彩的历史答卷。

    (三)检察文化必须保障大局、服务大局

    1.检察文化必须融入地方发展大局。检察文化本身除了具有内部的文化特色,还应该突出外部特色,打造文化型检察的目的就在于更好地适应改革、发展、稳定的需要,这样的文化建设才有生命力。因此,检察官不但要有高超的执法智慧,还要有高超的政治智慧;不但要具备较强的执法能力,还要具备对人性的深刻理解、对世事的敏锐洞察能力;不但要了解法律的渊源,还要了解社会,特别是本地的民风习俗。

    2.检察文化必须体现执法为民理念。新形势下,检察人员应当始终坚持把人民放在心中的最高位置,必须紧紧围绕“执法办案”来实践和实现“执法为民”的宗旨。做到既切实发挥执法办案在检察机关参与社会建设和社会治理中的基础性作用,又注重检察职能的延伸。能坚持问题导向,运用检察建议等方式和途径,提出创新社会治理机制的意见建议。把源头治理、动态管理、应急处置结合起来,真正使执法办案过程成为保护权益、改善民生、增强群众幸福感的过程。

    3.检察文化应当成为检察官的精神依托。对于检察队伍中的成员来说,检察文化必然是其最强大的精神依靠和思想支撑,正因为对检察文化认可与依赖,其才会产生对检察工作的热爱与奉献。同样的道理,当“厚植党的执政根基,最大限度减少、转化社会对立面,修复社会关系”成为检察机关着力解决和追求的价值目标时,检察文化所秉承的理念就会主动适应这一新理念和新要求。

     

    三、新时代陇县检察文化的建设实践

     

    陕西省宝鸡市陇县人民检察院汲取陇地民情,融汇地域文化,以文化兴院、以党建聚力、以匠心铸魂,把党的建设、业务建设、队伍建设和检察文化建设相融合,围绕“党建红引领检察蓝”品牌,形成了富有地方特色的“匠心陇检”党建文化品牌,初步取得了文化建设与检察工作相互促进、队伍形象与办案质效相得益彰的良好效果。

    (一)一面红旗引领思想体系

    机制建设是“匠心陇检”党建文化品牌的基础。要深刻认识检察机关的职能、地位和作用,树牢检察机关就是政治机关的意识,在一切检察活动中首先体现政治站位,树立机关党建工作必须“走在前列”的思想意识。工作中,实施党建铸魂工程,认真落实“第一议题”制度,充分运用好“党课专题讲座”“榜样讲党课”“传导式教学”“党组织书记上党课”“学习强国平台”,做活“自选动作”,强化理论武装,坚定干警理想信念,涵养政治品德。实施聚力暖心工程,通过组织党员到红色教育基地参观,聆听先进事迹报告,重温入党誓词,接受革命传统教育,强化宗旨意识、锤炼党性修养。通过建立党员微信群、给身边好人点赞、过政治生日、“四必访”、以党建引领文明单位创建等活动不断丰富党内政治文化生活,让每一名党员牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,在成长道路上自觉加强党性锻炼。

    (二)两个载体丰富话语体系

    一是做实内宣特色。陇县人民检察院实施品牌引领工程,设计出了“陇县检察党建红引领检察蓝”标识,打造特色鲜明的党建品牌;建造了“匠心陇检”文化长廊,打造了机关党建文化墙,寓党建文化、廉政文化、传统文化、检察文化于一体。二是建强外宣矩阵。实施宣传提效工程,倾心打造新媒体宣传,做亮“两微一端”,开设“陇检说法”“未检小课堂”等特色专栏,在微信公众号上开设“指尖上的党建”“检读习语”等专栏加大宣传力度,用心用情讲好新时代检察故事,向人民群众提供优质的法治产品、检察产品,推动陇县人民检察院宣传提档升级。

    (三)三项举措充实行为体系

    一是实施政治引领工程。我们把讲政治实实在在融入、落实到检察工作的各方面、全过程,既在检察工作中坚决落实党中央决策部署,又通过履行检察职能坚决维护党中央权威和集中统一领导;把执行党的政策与执行国家法律统一起来,从政治高度认识和处理业务问题,让业务工作更深、更实地体现政治要求。二是实施素能跃升工程。推进“一部室一品牌”创亮点、开设“陇检讲堂”强质效;成立青年干警理论学习成长小组,让其列席中心组学习和检委会会议;与西北政法大学开展检校合作,选派干警到市院跟班学习,全方位、多层次提升干警专业素质和综合能力。三是实施奖励激励工程。将想干事、能干事、会干事的青年干警和业务标兵充实到各个党小组,让其在乡村振兴、信访接待一线和综合部门进行锻炼,大胆起用、提拔青年干警。

    (四)四项机制构建评价体系

    一是健全党建评价机制。建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考评的运行机制。通过实施服务提升工程,制定政治建设和业务融合发展“两张任务单”,创建“杜晓敏党代表工作室”,发挥“党建+”职能作用,大力推动各业务部门“榜样化建设”。

    二是完善联动评价机制。与审计、税务、教体、人社等行政部门创立协作配合工作机制,召开了陇县贯彻落实“八号检察建议”工作座谈会;规范企业合规案件办理,持续优化法治化营商环境,及时召开企业合规案件第三方评估会,为企业发展护航,服务保障中心工作。

    三是实施品牌评价机制。按照“关系在支部、活动在小组、奉献在岗位”原则,建立了“红色先锋”“橙色关爱”“绿色公益”“蓝色服务”四个职能型党小组,突出党支部和党小组在业务工作中的红色引擎作用,不断凸显以“业务工作质效”“特色亮点工作”为主题的众多品牌效应。

    四是创新多元评价机制。对于办理的每一起案件,组织内部评审组进行评价,邀请当事人对办理的案件进行评价,邀请各级人大代表、政协委员等对阶段性案件进行评价,切实将政治效果、社会效果、法律效果体现在每一起案件中,得出综合评价结果。

    总之,加强检察文化建设是建设社会主义文化强国的题中之义。要不断丰富检察文化载体,以加强政治建设为统领、积极推进党建文化建设;以全面落实普法责任为载体、扎实推动新时代基层检察法治文化建设;以严格规范公正文明为标准、扎实推动新时代基层检察形象文化建设;以培养优秀专业人才为重点、扎实推动新时代基层检察书香文化建设;以永葆清正廉洁本色为目标、扎实推动新时代基层检察廉洁文化建设;以维护公平正义为使命、扎实推动新时代基层检察诚信文化建设;最终以文化建设成果带动检察工作高质量发展。

     

    (作者系陕西省宝鸡市陇县人民检察院党组书记、检察长、三级高级检察官谭少芳,本文刊载于《法治时代》杂志2024年第5期)


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