法治时代网讯 （文  刘忠游）“共抓大保护，不搞大开发”——2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展定下了这一总基调、大方向。8年时间，“保护”的成绩单有目共睹。

2023年11月27日，中共中央政治局会议召开，会议指出，长江经济带发展战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。习近平总书记一以贯之的关注长江经济带发展，蕴含着党中央“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”的治国之道。

近年来，江西省九江市人大常委会围绕贯彻习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展系列重要讲话和重要指示批示精神，自觉在大局中定位，主动在大局中作为，立足人大职责，运用法治手段，发挥民主力量，努力在守护一江碧水东流、同筑长江命运共同体中贡献人大力量。

持续重拳监督  成功擘画百里长江最美岸线

九江，三江之口、七省通衢，全揽152公里长江江西段岸线。

放眼望去，九江境内的长江大堤，堤外绿树成荫，堤内芳草葱葱，一条绿色廊道随长江蜿蜒游动，风景美不胜收。

八年前，这里野草横生、码头杂乱、淤泥堆积、臭味刺鼻，甚至用几公里挡板遮去看相的尴尬之地。

为贯彻习近平总书记关于“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的重要要求，九江市人大常委会从针锋相对的化工整治专题询问会，到沿江票决项目建设现场；从寒风中的代表视察，到聘请84名环保监督员的日夜巡视；从跟踪“两湖”黑臭水体治理，到发起五省15个沿江城市人大合作……人大的足迹留在了大江边岸，也印进了人民心里。

“37家小化工企业什么时候关停清退到位？”“非法码头拆除、小码头整治症结在哪里？”工作评议反馈意见整改专题询问会上，九江市人大常委会一个个犀利的问题，让应询部门有些“措手不及”。

8年17个监督议题，九江市人大持续聚焦长江大保护，真正把宪法和法律赋予的监督权用起来。

九江市湖口县河道湖泊和水利工程管理中心股长吴爱华：“县人大督促县相关部门关停、拆除一批小乱差码头和非法企业，用法治的力量守护长江。”

九江市浔阳区发展和改革委员会党组书记沈强：“我们投资了2300万元，对长江岸线进行了整治，拆除沿线260多处铁皮屋，同时，我们清理了沿江废物、垃圾将近三百余吨。”

据了解，为扎实开展“长江最美岸线”“鄱阳湖最美岸线”等长江流域岸线整治专题监督，九江人大常委会组织人大代表开展沿江化工企业集中视察、“岸线清理”专项整治等行动，倒逼各级政府及有关部门两年时间整体拆除码头74座、泊位87个，对沿江1公里范围内37家小化工企业全部关停退出，累计腾出岸线4645米，拆除建筑物2.3万余平方米，关停矿山340家、治理废弃矿山8626亩，促进流域生态修复取得显著成效。

实施压茬立法  以法治争做绿色发展示范生

为巩固好转折性成就，没有比“法”更合适的了，九江市人大常委会立足全局，广纳民意，围绕“水环境”这个关键词，制定立法规划，分步骤压茬推进，以法律红线来保障绿色发展底线。

针对琵琶湖、白水湖、龙开河等城区湖泊水质逐渐恶化的现状，九江市人大常委会紧扣问题，启动城区湖泊保护立法，提出了划定水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围的“三线管理”保护措施，写好了“禁止填湖占湖、禁止污染水体”，以及“实行雨污分流改造、关闭入湖排污口”等关键内容。城市湖泊黑臭水体根治方案在法规制度上得到了有力保障，并在市政府及城市管理等部门的联动落实中，让万人嫌的“黑臭水”走向了公园式的“幸福河”。

此外，长江是九江人民最主要的饮用水水源，九江市人大常委会通过广泛调研、科学论证，制定《九江市饮用水水源保护条例》，提出一级保护区、二级保护区、准保护区的分级分类保护制度，并明确建立饮用水水源名录，让法规能够真正管用、可操作，也让更高质量地保护长江水质成为了全市人民的刚性约束。

同时，针对长江水系水利工程“重建轻管”、随意拦坝蓄水和泄洪排水、阻碍水生物洄游通道等突出问题，九江市人大常委会及时制定《九江市水利工程管理条例》，明确生态流量泄放、日常巡护管理等要求，加强对长江九江段岸线的管理和保护，严格控制岸线开发建设，促进岸线高效环保利用，以法治手段争做绿色发展示范生。

强化聚力创新  共同描绘长江经济带发展蓝图

2021年9月10日至9月26日期间，被告人刘某桂三次伙同另案被告人刘某、熊某、杨某（均已判刑）在位于湖北省的长江黄梅段横河口水域盗采江砂，后运至江西省九江市柴桑区对外出售。

2023年10月，最高人民法院公开发布五个指导案例，刘某桂非法采矿刑事附带民事公益诉讼案位列其中。据了解，该案也是九江市跨省区域合作刑事附带民事公益诉讼第一案。

近两年，九江全市办理按日计罚案件26件，实施查封、扣押案件107件，实施限制生产、停产整治案件53件，移送适用行政拘留环境违法案件72件，移送涉嫌环境污染犯罪案件12件。

为不断创新方式方法，推动九江全市范围形成共抓长江大保护的良好工作格局。九江市人大常委会发起建立“长江流域五省十五市人大协作交流机制”，推动立法协同、监督联动、代表联合履职及理论研究交流。推动长江航运、湖北黄冈、安徽安庆、江西九江四地建设“一江三省四警”合作机制，成立联合执法队，有效解决“一江两岸三省”管辖权和警务协作机制问题。并推动九江市检察、法院、公安、生态、司法、水利、林业、航运等15家单位联合建立九江市域长江大保护多元共治协作机制，支持检察机关提起环境公益诉讼34件，推动法院判决赔偿污染修复费765.35万元，有效防止“企业污染、政府买单”的现象。

保护长江母亲河，既是一场攻坚战，更是一场持久战。站在新的起点，九江市人大常委会不断创新工作思路，提高工作质量，积极协作履职，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，为共同描绘长江经济带高质量发展蓝图奋力书写着新时代人大新篇章。

（责任编辑：刘丹）