强贝贝

生态文明关乎社会民生，直接影响着社会经济发展和人民生活水平。3月4日，全国政协十四届一次会议开幕时，环境资源界别首次亮相。3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议开幕会结束后，生态环境部部长黄润秋接受媒体采访指出：“高水平生态环境保护不仅不会阻碍经济发展，而且会为经济发展增添新动能，推动高质量发展。”

习近平总书记强调，推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。人民法院立足环境资源保护，将绿色发展理念贯彻环境资源审判的全流程、全节点，织就最严密的法网，为绿水青山提供最坚实的保障。

整合审判资源，释放环资审判效能。平衡好人民的环境权益与推动经济发展的关系，发挥好环资审判集“约束、惩罚、保护、宣扬”四位一体的作用，依法惩治环境资源犯罪，健全完善环境公益诉讼制度。综合运用刑事、民事、行政等法律手段，推进“三审合一”体制建立，提升环资审判质效。加强专业化审判队伍建设，各级法院逐步建立起三级环境资源审判组织体系，法院设专班统一调度，如北京市房山区人民法院在长沟人民法庭加设环境保护审判庭，选派具有刑事、行政、民事审判工作经验的法官到岗任职。由于环资审判专业性较强，人民法院加强对环资类疑难复杂案件的研讨、培训、人才库的培育，提升环资审判的专业化水平，如上海法院聘请环资审判技术专家，协助解决审判中的专业问题。

探索审执规律，创新责任承担方式。推进环资审判体系和审判能力现代化，统一裁判尺度。促进污染环境、破坏资源等刑事案件的举证责任分配、证明标准、量刑尺度的统一，理顺并加快环资案件刑事与附带民事诉讼的衔接、与行政执法的衔接，完善生态环境补偿和生态侵权赔偿制度。因时、因地制宜，根据环境资源个案的特性、修复的要求、修复的作用，探索适用替代性环境修复责任的形式，如北京市第四中级人民法院曾就“毒跑道”校园环境污染公益诉讼案件，鼓励当事人以公益捐款的形式承担民事责任；又如江苏、江西等地法院采用“补种复绿”“劳务代偿”等环境修复方式；安徽法院采用“环境公益劳动”和媒体公开赔礼道歉等方式来敦促当事人承担法律责任，这些有益的探索深入践行了环境修复理念，更拓宽了环资案件责任承担的渠道。

践行“两山”理念，完善跨行政区管辖。树立山水林田湖草一体保护的理念，遵循自然规律，克服以往按行政区划确定案件管辖带来的区域沟通协调成本高、头痛医头、脚痛医脚的片面性，本着下好“一盘棋”的系统思维，探索跨行政区划归口管理和集中管辖，探索按生态系统、功能区确定管辖，创新环资案件工作协作模式。如重庆、四川、贵州、云南法院签署环境资源审判协作框架协议，长江全流域以及重点区域、南水北调工程、黄河流域、自然保护区等的法院建立起司法协作机制，推动法院之间审判与执行工作合作，如某流域环境资源案件的生效判决委托其他行政区法院协助执行，以确保执行效果。

推进协同共治，构建多元治理格局。一方面，积极开展诉源治理工作，引导生态环境、资源类纠纷多渠道源头化解，构建多元纠纷化解机制，与公安机关、检察机关、环境资源行政主管部门推进执法协调、信息共享，与民间组织、社会团体等实现快速对接，分流处理，如辖区街道办事处及居委会发挥职能，培训提升基层干部处理涉环境资源案件的能力水平，形成环境资源保护合力，利剑斩“污”，鼎力扬“清”。另一方面，加强司法建议工作，在审理环资类纠纷等过程中发现的问题，及时以司法建议的形式敦促环保部门、企事业单位加强生态环境监管，防治结合。

加强普法宣传，发挥社会示范作用。以发布生态环境和资源保护典型案例、举办新闻发布会、普法课堂、巡回审判等多种形式开展普法宣传，发挥环资案件的辐射及社会示范作用，引导公众树立环保意识，理性维护环保权益，严守生态底线，切实营造保护环境的社会氛围，共建碧海蓝天，山清水秀的美好家园，呵护美丽中国颜值，为高质量发展保驾护航。

（作者单位系北京市房山区人民法院）

（责任编辑：黄筱婷）