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“四五六”机制做好新形势下的人民调解工作

发布时间:2019/1/8 9:13:09 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:石连宝

本网1月8日讯(石连宝)人民调解是预防化解矛盾纠纷的“第一道防线”,是平安建设、和谐稳定的基础性、根本性、保障性工程,也是司法行政机关的一项重要职责。为充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的独特优势和作用,河北省卢龙县司法局探索了“四个机制”、“五种模式”、“六抓六促”的有益作法,推动人民调解工作深入开展,确保社会和谐稳定。

一、“四个机制”,充分发挥矛盾纠纷化解职能作用

一是矛盾纠纷排查机制。为确保社会和谐稳定,强化矛盾纠纷排查调处力度,实行“六诊”工作法:“预诊”见苗头。突出重大节日、全国两会、敏感节点和重要活动期,围绕人头、苗头、源头抓排查。“门诊”解民忧。实行警力下沉制度,听民生、访民情、解民忧、办实事。“急诊”化矛盾,对一些突发性事件或群体性上访事件,整合资源,组织力量特事特办,限时化解。“出诊”抓调处。充分发挥基层司法所和各级人民调解组织的作用,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,确保“小事不出村,大事不出乡镇”。“会诊”解难题。对于重大疑难矛盾纠纷案件进行会商确诊,由卢龙县重大疑难民间纠纷调解委员会进行调处化解。“复诊”查落实。在调解过程中做到调查核实、服务咨询、普法教育、调处化解和稳控措施到位,确保矛盾纠纷得以圆满解决。

二是矛盾纠纷化解机制。构建县、乡镇、村、组四级上下成线、左右成片的人民调解组织网络,在全县13个乡镇和开发区、548个行政村和全县所有企事业单位都依法建立人民调解组织。县司法局整合资源成立卢龙县重大疑难民间纠纷人民调解委员会等9个专业性、行业性人民调解委员会。将法律服务纳入调解全过程,首先,法制宣传纳入人民调解,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。其次,律师服务引入调解。律师作为精通法律知识的自由职业者,在处理矛盾纠纷过程中,相对能够得到矛盾双方的青睐和信任。再次,公证服务预防矛盾纠纷。公证机构作为国家的证明机关,能以其证明行为有效地预防和减少矛盾纠纷的发生。最后,法律服务构筑维权保障。

三是矛盾纠纷预警机制。司法局每月定期召开矛盾纠纷分析研判会,对矛盾纠纷成因、发展规律及特点进行分析研判,汇总梳理后形成矛盾纠纷信息分析报告,报县级各位领导,为领导提供矛盾纠纷化解处置的科学依据。对排查中发现可能引发集体上访、群体性事件以及影响社会稳定的热点难点、敏感性矛盾纠纷和不稳定因素,制定调解预案,整合资源,进行多元化解。

四是调处化解监督考核机制。出台《卢龙县人民调解工作考核办法》,构建横向到边,纵向到底的矛盾纠纷调处化解监督考核机制,健全重大风险评估,重大疑难纠纷领导包案制度,以开放的心态,透明的方式,接受党委政府、人民群众和社会舆论的监督。将矛盾纠纷排查调解纳入综治和平安建设体系,实施人民调解工作目标责任制,建立人民调解工作实绩档案,对排查调处不力,致使矛盾纠纷激化,造成重大影响的,实行责任追究,做到考核工作“四到位”即目标任务到位,责任措施到位,奖优罚劣到位。考核结果与评先评优挂钩。

二、“五个模式”多元化解矛盾纠纷

随着社会经济快速发展,利益主体日益多元化、复杂化,各类社会矛盾纠纷日益凸显,且呈面广、量大、突发性强,易激化等特点,矛盾纠纷的调处单靠人民调解一家是无法解决的,必须建立人民调解与司法调解、行政调解联调联动、衔接配合的“大调解”机制,多元化解矛盾纠纷。

一是公调衔接模式。与县公安交警大队衔接。需要民事赔偿的交通肇事案件在公安交管部门责任认定后移交到卢龙县公共法律服务中心矛盾纠纷人民调解委员会进行调解。县公安局侦破的刑事案件中的民事赔偿部分按文件规定由公安部门委托卢龙县公共法律服务中心人民调解委员会和全县13个司法所进行调解。

二是诉调检调衔接模式。与县法院县检察院诉讼衔接。按照司法局和县法院联合出台的《民间矛盾纠纷诉前调解办法》和《司、检两家诉前委托调解办法(试行)》,引导当事人通过诉前调解化解纷争。

三是信调衔接模式。与信访部门大接访衔接。信访部门要对信访案件进行甄别,属于民间纠纷的由接访的县领导批示到卢龙县调处中心进行调解。

四是调援结合模式。与法律援助衔接。对调解不成功或不适宜继续调解的案件,引导当事人通过诉讼、仲裁、复议、信访等合法途径解决,需要诉讼且符合法律援助条件的直接办理法律援助手续。

五是与基层调解工作衔接模式。对乡镇调解不了重大疑难矛盾纠纷,县调处中心有针对性地成立“攻坚小分队”,深入到乡镇、村和老百性的炕头上进行调解,有力、有节、有效地化各类矛盾纠纷,筑牢第一道防线。

三、“六抓六促”抓基层夯基础

基础不牢,地动山摇,几年来,卢龙县司法局注重基层基础建设,筑牢矛盾纠纷化解的第一道防线。

(一)抓队伍,促升级,构建人民调解网格化管理格局。一是做好农村“十户调解员”的推选工作。在农村,把居住相对集中的每十户左右农户划定为一个小组,每个小组推选一名有威望、热心肠、具有一定法律知识的常驻村民做为“十户调解员”,实行与法制宣传员、综治小组长一体化的模式,形成网格化管理的最小单元。二是建好村级人民调解委员会。调委会成员由村民代表会议进行推选,调委会主任可由常驻村干部兼职,鼓励推选专职调委会主任,全县专职村级调委会主任要达到50%以上。三是成立乡镇调委会,主任由乡镇副书记兼任,司法所长任副主任。四是更好地发挥县重大民间矛盾纠纷调处中心作用,要依托县调处中心逐步设立交通事故调委会、物业管理调委会、劳动争议调委会等专业调委会,配备专业化的人民调解队伍。五是把选任人民调解员作为一项经常性工作,按照人民调解员的选任条件,不断调整、充实、壮大人民调解员队伍,实行分类管理、持证上岗,逐步推进人民调解员职业化建设。六是每年在全县范围内开展评选先进人民调解委员会、先进人民调解员活动,提高人民调解工作的知晓度和公信力。

2、抓制度,促排查,使矛盾纠纷始终处于掌控之中。要充分发挥排查工作在法制教育、预防预警、了解案情等方面的基础性作用,坚持定期排查和日常巡查相结合,建立预防、排查、调处、信息报送、定期分析、应急处置、挂牌督办、联调、督导检查、保障等十项机制。根据县司法局出台的《卢龙县民间矛盾纠纷调处办法》,抓实“十户调解员”每月入户走访制度,填写《民间纠纷入户排查卡》,逐户签字,不留死角。对排查出来的矛盾和问题要逐一填写《民间纠纷登记表》,明确矛盾纠纷调解、上报、转办流程,实现流水作业,采取定时、定人、定点、定责的办法及早进行调解。各村每月向乡镇司法所、乡镇司法所每月向县司法局报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况,没有发现问题的,也要记录在案,实行“零报告”制度。县司法局每月形成矛盾纠纷分析报告,及时掌握全县矛盾纠纷动态,当好县委政府预防化解矛盾纠纷的参谋助手。在排查或调解过程中发现的不属于人民调解范畴的矛盾问题和群众诉求也要及时向各有关部门和党委政府反馈。

3、抓案件,促化解,确保矛盾纠纷“零激化”。人民调解归根到底是化解一个个具体的矛盾纠纷,要落实 “八心工作法”,即为民请命要真心,帮助群众要诚心,接待群众要热心,理解群众有爱心,为民办事要尽心,调处过程要耐心,言谈举止要细心,遇到困难有信心。 做到原则性与灵活性、合法性与合理性、政策性与艺术性相结合。根据不同案件和当事人的特点,灵活确定调解时间和地点,采取有针对性的调解策略和方法,合理借助外力,内外形成合力,在“调”字上做文章。找准调解切入点,换位思考,将心比心,以法为度,以理为据,以情为基,以诚取信,设法缓和对立情绪,尽力促成当事人达成调解协议。在具体工作制度上,要建立司法局班子成员包案和分片负责制度,局长作为 “首席人民调解员”,每年至少亲自参与调处3件以上重大疑难矛盾纠纷。推行律师联系司法所制度,引导律师、公证人员、法律工作者参与人民调解工作。切实发挥好县重大民间矛盾纠纷调处中心的作用, 

4、抓培训,促规范,提高人民调解员的能力和水平。要不断加大对人民调解员的培训力度,将培训对象、培训内容、培训方式等纳入培训计划,确保培训工作制度化、规范化、经常化。实行人民调解员担任人民陪审员、组织调解干部观摩审判等方式,有效提高人民调解员的法律知识、调解技巧和工作水平。要规范人民调解程序,调解协议书要做到说理清楚、表达充分、要件齐全;卷宗要排列有序,装订规范,要有完整的调查笔录和调解笔录。

5、抓认识,促投入,调动人民调解员的积极性。人民调解对群众不收费,所需经费理所当然由政府埋单。按照司法部、财政部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》精神,结合我县财政状况的实际,人民调解指导经费应达到常住人口人均0.5元的标准;各乡镇应保障乡村两级调委会办公经费,乡镇级人民调解委员会每年要达到1.5万元、村级人民调解委员每年要达到500元标准。要兑现农村“十户调解员”每月10元的固定补贴,实行“以案定补”落实20元至1000元的误工补贴。落实人民调解经费不是一件难事,主要是解决思想认识问题。据不完全统计,目前全县县乡两级用于信访稳控的经费每年不少于400万元,个别乡镇一个月花在稳控方面的资金就达5万元,可是用于人民调解工作的经费全县寥寥无几。把调解工作做实做细,会大大减少信访案件,这是不言自喻的道理,从大量的信访稳控资金中拿出一小部分用于人民调解工作,就会收到事半功倍的效果。要加大投入力度,加强乡村两级调解室规范化建设,乡镇调解室要全部达标,70%以上的村级调解室达标。要创造条件,开发人民调解网上管理平台,实现网上全程监控。

6、抓机制,促联动,形成化解矛盾纠纷的合力。人民调解不能包打天下,要积极探索以人民调解为基础,行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”机制。人民调解组织要与人民法院建立人民调解情况沟通协调制度,及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况,听取合理化建议,不断改进人民调解工作。把确实调解不了或不适宜调解的案件,引导当事人通过诉讼、复议、仲裁、信访等合法渠道进行解决,人民调解组织要把调解过程中的相关资料提供给有关部门,实现信息共享,提高办案时效。

同时,各级人民调解委员会落实“六统一”即调委会标牌、印章、标识、制度、程序、文书统一,规范建立了一卷两账两表,即矛盾纠纷调查案卷、矛盾纠纷排查台账和矛盾纠纷调解台账、矛盾纠纷排查统计表和矛盾纠纷化解统计表,建立了人民调解二室二厅,即接访室、调解室、调解大厅、窗口接待大厅,人民调解工作“四上墙”即制度上墙、程序上墙、调解箴言上墙。(河北省卢龙县司法局)




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