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浅析农村宅基地纠纷成因及调处技巧

发布时间:2018/10/26 9:43:35 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:厦门市同安区新民司法所

本网10月26日讯 农村土地纠纷问题值得关注。土地是财富之母。因为土地具有重大的利益,围绕着土地会产生出各种矛盾、冲突和博弈。土地既是农民的安身立命之本,也是农民致富奔小康的希望所在。近年来,农村地区的社会矛盾较为集中和突出,尤其是农村土地纠纷问题不断凸显。相较于其他社会矛盾,农村土地纠纷具有数量庞大(十分普遍,涉及面广)、类型多样(如土地所有权纠纷、土地承包合同纠纷、土地流转纠纷、土地收益分配纠纷、土地征收纠纷、土地调整纠纷等)、原因复杂(既有历史遗留问题,也有现实政策问题;既有农村习俗问题,也有法律法规不完善的问题;既有基层管理不足的问题,也有权利滥用的问题)、主题多元(包括农户、村级组织、村民小组、政府部门及资本持有者等之间的各种纠纷)、群体性(涉及人员多,往往涉及很多村民或整个村级组织)、危害性大(利益争执激烈,容易激化矛盾,演变为暴力冲突、造成恶劣的社会影响)等显著特点。因此,如何更好地化解和预防农村土地纠纷是当前农村工作的重中之重。

农村居民居住和生活所使用的土地,就是通常所说的农民宅基地。根据我国农民的长期生活习惯,农民的宅基地一般包括居住生活用地,如住房、厨房用地;四旁绿化用地,如房前屋后的林木、花圃用地;其他生活服务实施用地,如水井、地窖、用地等几个部分。当前,随着社会主义市场经济的持续发展,农业产业结构改革进一步深化,农民生活水平的不断提高。随之而来的是农民优先考虑改善自己的居住条件,于是由此引发的农民有关宅基地的纠纷也就越来越多,近几年来农村因宅基地和耕地的矛盾纠纷而上访的人数也呈逐渐增多的态势,有些纠纷甚至不断激化,发展到伤财害命的程度。因此,农村因土地纠纷造成的不稳定形势不容忽视。

一、农村宅基地纠纷的成因

1、农村土地规划(规范)不到位。农村建设规划牵扯到每位村民的切身利益和本地区的建设布局与经济发展,应当慎之又慎,但有些乡镇不是根据当地的国民经济和社会发展计划,结合自然环境、资源条件和历史风貌进行农村建设规划,有的没有处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系,只顾眼前便利,忽视远景发展;有的挤占耕地与可耕地,原有建设用地的复垦与再利用没有列入规划之中;有的乡村建设布局不合理,生产区、生活区以及公共设施规划不当;还有的村庄集镇规划得不到有效执行,常随部分当权者的喜好与需要而变动,重复建设、盲目建设较多。

2、土管部门履职不到位。目前乡镇土管部门在接到村民建房申请后,不是依照法定程序到现场进行实地勘查,认为只要村委已同意了村民的申请,自己仅作书面审查即可,而没有认真进行复核;还有的乡镇土管部门日常检查监督不够,对于一些未经审批即私搭乱建、任意侵占公共通道、他人土地权利的农户或居民,或者在已划定的规划区内私自翻建、加高住宅,搭建厢房的住户,没有及时加以制止或处罚,致使私搭乱建之风蔓延,给国家或居民个人造成了不应有的损失。

3、村干部责任意识不明确。村干部作为农村基层工作者,在工作中存在不正确的认识,服务意识和责任意识不明确,甚至认为自己大小都是个“官”而作威作福,更有甚者发展到权利交易、钱权交易,导致工作出现偏差,引起纠纷。在目前受理的调解工作中,群众前来反映本村村干部在审批村民批地建房申请中存在“本家人必批”、“是朋友可批”、“给好处能批”等偏袒保护的现象,而不做认真的集体审查、讨论;还有些村干部为一己之力,想方设法给自己的自律预留地理位置优越的宅基地,形成新的攀比和不忿。

4、农民自身意识法律意识淡薄。农民生活水平的不断提高, 

对于改善住房条件的迫切性也日趋增加。但部分村民法律意识较为淡漠,对《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关的法律法规充耳不闻、视而不见,有的居民虽然符合建房条件,事先却不履行审批手续,自作主张进行翻建或新建,以致侵犯了他人的宅基地使用权或集体土地所有权,违法建房、乱搭乱建、未批先建等现象比较突出,还有某些村民在翻建房屋时,没有很好地执行建新拆旧的原则,形成事实上的多占抢占。有些村民打着翻建房屋的幌子,骗取土地主管部门的批准后,建起新房却不拆旧房,不仅影响了村庄规划,而且严重违反了我国的土地政策。

二、农村宅基地纠纷的主要表现

1、宅基地位置选择引发的矛盾。农民受到传统观念根深蒂固的影响,对于自己长久居住生活的宅基地更是异常讲究,既希望自家房屋位置好、交通便捷、通风透气、具有发展潜力,更有部门农民在宅基地选择上带有封建迷信的色彩,相信风水禁忌等。但是我国人口众多、人均土地面积低于世界平均水平的现状,以及土地区域位置、道路等条件的限制,并不能满足每个农民的需求,需求得以满足的人自然没有话说,但是那些需求没有得到满足的就会引起争执,产生争抢宅基地的现象,互不相让,勾心斗角。

2、农村居民在享受使用宅基地面积发生的矛盾。按土地管理法规规定,农民应该享受宅基地面积,政府部门必须按规定审批,但也有少数农民未批先建,少批多占,造成宅基地严重超标等现象难于解决。特别是兄弟之间在使用父母亲宅基地面积上矛盾还比较明显,有的重复使用多次,有的弄虚作假分开使用。这种现象在土地违法案件中较为常见。

3、农村老宅基地上旧房不拆引起的矛盾。部分农民在建房申请时就承诺建新房拆老房,但等建好新房后老房又不拆,造成事实上的“一户两宅”有的严重影响规划,还有历史遗留的老房不少,房屋产权分界不清的老宅基地也腾不出来

4、邻里之间宅基地产生的矛盾。主要冲突表现为侵占界沟、遮阳、堵塞通道、排水等问题引起邻里间的矛盾激化,引起上访不断,往往解决这些问题也比较棘手。

农村土地纠纷并非总是洪水猛兽,需要从两个维度加以标本兼治:一是从长远视角来看,在源头上加强制度建设,消除土地纠纷产生的社会基础;二是从短期视角来看,构建和整合纠纷解决机制,使既有的土地纠纷得到及时疏解。调解因其低成本、高效率、全面性、易执行的特点在我国被广泛适用,目前在化解农村土地纠纷方面也发挥了积极的作用,但也仍存在一些不足,所以,如何不断完善调解方式来化解农村土地纠纷是需要我们所有基层调解人员不断探索总结的事情。由于笔者接触人民调解的时间过短,为此特地找到曾获得2013年“十佳调解员”的柑岭村调解主任邵主任吸取经验,为本文提供真实可靠的素材。

三、农村宅基地纠纷的调处技巧

1、尊重风俗习惯,拿出真心实意。农村有很多的风俗习惯,是几十年、几百年来逐渐形成的,有些甚至成为农村社会约定俗称的行为道德规范,村里的老人尤其信奉。在调解农村宅基地纠纷的过程中,遇到一些做法,如确属封建迷信范畴的,应当坚决予以抵制,但有些确属于当地风俗习惯的,则应当予以充分的尊重。在充分尊重的基础上,调解工作也会比较顺利地进行。比如在农村拆房子,为了征地或造桥修路,乡镇政府经过艰苦的思想工作才和一些农户就拆迁事宜好不容易达成了协议,由于考核、抢工期等种种原因,乡镇政府会制定计划必须在限定的期限内拆除。但是按照农村的风俗,拆屋必定要根据黄历选择特定的日子,如果不顾实际情况强行在规定的时间内拆房,不仅会引起农民的反感,影响正常的拆房速度,有时甚至会引起不必要的尖锐矛盾。因此,在调解时,我们要拿出真心实意,站在群众的立场上对他们表示理解,充分尊重他们的风俗习惯,在政府和村民之间进行协调,使选定的时间既能按时完成工期,又能达到群众满意。

2、善用人脉之网,创造调解环境。诉讼所要面对的是陌生的场所、陌生的纠纷解决人员、陌生的解决程序和语言,这些都不是农村人熟悉的,超出了农村知识的谱系,容易给人造成心理上的不安和怀疑。而调解则不同,都是熟悉的人,熟悉的地方,熟悉的操作程序,心中的安定自然增加几分,其结果也更具和谐性。做好农村宅基地纠纷的调解工作,单靠工作人员自身是远远不够的,要注重发动群众,利用人际关系网络,给纠纷的调解创造一个良好的外部环境。农村宅基地纠纷除个别情况外,大多属于历史遗留、久拖未决的疑难杂症,当事人双方在长期博弈的过程中都已筋疲力尽,对能够成功调解所抱希望不大,因此会经常出现当事人不配合调解人员工作或者态度冷淡,不如实告知调解员纠纷事实,这就导致在调解工作中虽然倾注了人力、无力和财力,但仍无结果,毋庸置疑,我们的调解会陷入困境,这时就需要我们的调解人员不急不躁,要善于从当事人双方身边的关系出发,来使问题简单化。通常我们可以通过走访村里有声望的老人、当事人的亲人、朋友、同学、单位领导等来进行协调和沟通,通过动用这些社会关系,与当事人之间搭建一座情感的桥梁,这样,感情搞好了,工作做起来自然也容易了。这时只要我们的调解员再进一步通过与当事人双方沟通交流,让他们明白通过调解的方式来解决来解决纠纷,一方面有充分的协商机会,当事人有平等、直接表达自己看法与要求的机会;另一方面,从社会效果上看通过调解解决纠纷对社会的震荡是较小的

3、适时以案释法,直抵群众内心。目前农民们的文化水平普遍不高是农村发展的现状,大多数农民只有初中水平,信息接收渠道狭窄,接受速度慢,对国家的一些法律法规等政策性内容的理解不是很到位,这就导致当农民之间因宅基地问题发生纠纷时,农民首先想到的不是用法律来解决问题,而是叫上亲朋好友来助阵,与对方骂得脸红脖子粗,有些甚至拳脚相加,造成严重后果,这些类似的纠纷在农村并不少见。在和邵主任的交谈中,他提到了这类事情在他的工作中也十分常见,有时候虽然农民们闹得不可开交,但纠纷的起因却是芝麻大小的事情,从这么多年的工作经验中,他总结出可以通过之前的案例来警醒村民不要冲动行事。几年前在刘营曾发生过一起邻里纠纷的事件,邵某养了7只鸭,经常到杨某的地里面吃东西,杨某曾多次提醒邵某将鸭子关起来,不然就在地里放毒药毒死他的鸭子,但是邵某却不以为意,最终杨某真的像之前说的将邵某的鸭子毒死了,邵某知道这件事后十分愤怒,便持刀去找杨某理论,而杨某自认没有错,便拿起锄头“应战”,结果是两人都重伤住进医院,各自花了四五万的手续费,事后两人也是后悔莫及,但造成的恶果已无法挽回,这件事对邵主任也应先甚深,他认为这是个惨痛的教训,以后要让村民们引以为戒。邻里之间因宅基地造成纠纷的事件在村里也层出不穷,“你盖房占了我的地,我盖房堵了你的路”,每当群民情绪激动难挡的时候就会找到邵主任来帮他们调解,邵主任就将几年前发生在刘营的这件事讲给纠纷的双方听,双方听过这个血的教训后都会冷静下来,然后趁势追击,成功化解纠纷。

4、学会换位思考,合理化解纠纷。农民们世世代代生活在农村,在农民心中,土地就是他们的根,家里有宅基地,祖祖辈辈都有地方住,让农民觉得安稳,因此他们不容许任何人侵犯他们的宅基地。有些纠纷知识当事人出于斗气,因日常生产、生活相处不好、不和睦引起的,但如果处理不当,往往会因方寸之地引发大争端、大诉讼,甚至酿成恶性刑事案件。因此,我们在工作中要做到沉得下身,定得下心,充分尊重农村的实际情况,充分尊重农民的利益诉求,多多换位思考,多多将心比心,只有这样才能妥善化解农村社会中存在的矛盾和纠纷,才能密切联系党群、干群关系,才能真正推进农村和谐社会的建设。当我们接到群众关于土地纠纷调解的诉求时,首先要做的就是耐心倾听当事人双方的心声,当事人因为情绪激动可能会出现表达不清或者语言粗俗的情况,这时我们要用足够的耐心来理解当事人双方的心情,从多个角度对群众进行说服教育,使其充分宣泄自己的情绪,表达自己的诉求。其次是调解过程中要真正深入村民家中,拉近与他们的距离,通过到村民家中的走访来进一步了解纠纷的实情,不能因为对问题了解不充分或者只听信当事人一方的意见而处理有所偏差,充足的实地调研是合理化解纠纷的基石。最后是在调解时,要以之前的实地调研和掌握的真实材料为基础,秉着公正的心态处理当事人双方的纠纷,不偏袒任何一方,使当事人双方感到公平,不能让他们感觉自己的诉求没有得到满足。(福建省厦门市同安区新民司法所)




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