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群众哪里有需要,哪里就有法律援助

关于新形势下加强昭通法律援助工作的思考

发布时间:2018/10/11 14:30:19 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:陈连勇 毛定杰 蔡国军

本网10月11日讯(陈连勇 毛定杰 蔡国军)群众哪里有需要,哪里就有法律援助。习总书记多次对法律援助工作作出重要指示,强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助,在不断扩大援助范围的基础上,紧紧围绕经济社会发展的实际需要,提高援助质量。云南省昭通市法律援助工作紧紧围绕总书记的指示要求,在司法部、省司法厅、市委、市政府的正确领导下,积极开展优质高效的法律援助工作,创新举措,将法律援助工作开展到群众家门口。

一、主要做法

(一)以群众需求为导向,建立市县乡村四级网络。市县投入80余万元建设一站式公共法律服务实体平台,满足群众法律援助需求。目前,全市已建立妇女儿童、少数民族、老年人、残疾人等市县乡法律援助工作站240个,村级联系点1239个。30余名律师派驻法院、检察院、公安看守所等工作站值班。巧家、盐津、大关、镇雄等县还向群众发放法律援助连心卡。2018年以来,全市共接待群众来访2000余人次。

(二)以方便快捷为重点,一部手机就能申请法律援助。畅通了云南掌上12348微信公众号、12348云南法网运用渠道。只要有网络信号,老百姓就能通过一个手机就能在最快的时间、最短的距离找到法律明白人。在财力极其困难的情况下,普及推广云南掌上12348微信公众号和12348云南法网,让群众足不出户即可申请法律援助。同时,市县投入80余万元建设一站式公共法律服务实体平台,满足群众法律援助需求,2018年以来,全市共接待群众来访2000余人次。近两年来,全市法律援助机构办理了诸如:林某某合同纠纷等多起大案。林某某等合同纠纷案涉及142户居民起诉云南圣地鼎弘投资公司合同纠,起诉合同标的2639万余元,违约金1400余万元,总标的4000余万元,一审获昭阳区人民法院支持,判决已发生法律效力,这样的例子还有很多。

(三)以精准扶贫为根本,为贫困户开通了绿色通道。市司法局结合部门实际,把抓党建促脱贫攻坚工作与司法行政工作紧密结合,转化为推动脱贫攻坚工作的强大动力和生动实践。以法治宣传、基层调解、法律服务等为突破口,通过化解社会矛盾纠纷,普及法律知识,为群众提供高质量的“法律营养快餐”,为全市脱贫攻坚工作营造良好的法治环境。把全市建档立卡贫困户27.5万户113.37万人全部纳入援助范围,凭其相关证件和有效证明就可以直接受理,免费提供法律援助。2018年以来,共办理建档立卡贫困户法律援助2034件,受援3000余人。

二、困难问题

(一)补充公益岗位工作人员困难。全市11个县区法律援助机构共有编制数42名,实际在岗人员仅22人,平均每个机构1.83人,有6个县长期仅1人。在岗法律援助专职律师仅有7人,法律援助工作人员15人。现法律援助机构工作任务繁重,既要承担监督管理职能,又要具体负责接待咨询、案件受理录入、指派、结案归档、报帐兑现、统计报表、法律援助宣传等工作,还要负责农民工讨薪、公共法律服务大厅接待咨询、交办、转办、指引等工作。鉴于工作压力大,急需通过购买公益岗位来适当补充人员,但因该岗位需要具备一定的法律专业知识,且待遇较低(人均每月总补助2000元),难以留人,通过公益岗位补充人员十分困难。

(二)法律援助案件补贴经费存在较大缺口。目前,全市贫困人口857737人,按照纠纷发生率3%计算,全市每年可能发生在贫困人群中的纠纷是25730余件。加上部份特殊群体必须提供法律援助情形,全市每年可能申请法律援助案件(包括非诉讼)约32000余件。2017年,全市共办理法律援助案件6337件,中央、省级下拨的法律援助资金是405万元,市、县投入资金50万元,共455万元,2017年应报销法律援助办案补贴560余万元,资金缺口100万元,缺口部份只能采用适当降低补贴标准来解决;2018年中央、省级下拨的法律援助资金是302万元,预计2018年的法律援助案件在6000件左右,按平均每件1000元计算,约需经费600万元,其中市县级需配套资金298万元,而市级实际年配套20万元左右,各县(区)最多配套40万元,经费缺口240万元左右,单靠降低补贴标准已难以解决。

(三)法律援助协作机制不健全。一是有关部门对承办法律援助案件的律师(法律援助工作者)调查取证配合不够,除原工商行政管理部门外,其余公安派出所、金融、保险、卫计(医院)、市场管理、住建等部门配合不到位;二是法律援助与人民法院司法救助配合不到位。按最高人民法院和司法部两家联发文件规定,已经获得法律援助的,申请人请求减、免案件受理费用时,应获得批准,但在实际工作中人民法院对已经获得法律援助的申请人,申请减、免诉讼费用时,仍要层层审查和审批,按法院内部审批程序重新审查。对获得法律援助的执行申请人,因被执行人无履行能力的,申请人应获得司法救助,但实际落实起来程序复杂,很难及时得到救助。

三、对策建议

(一)补充公益岗位人员。为适应人民群众不断增长的法律援助服务的需求,努力做到“应援尽援”,建议通过适当提高公益岗位待遇补充市、县(区)、乡(镇)法律援助机构工作人员,市级至少6人(含公共法律服务大厅2名接待人员),一般县(区)不少于3—5人(含公共法律服务大厅2名接待人员)。乡(镇)法律援助工作站,应至少配备1名专职法律援助工作人员。村(居)法律援助联络员,应给予适当经济补助,以调动工作积极性。

(二)切实加大保障力度。根据《云南省法律援助条例》规定,将法律援助经费纳入各级财政预算,根据市县(区)上年人口总数、上年援助案件数量等因素核定法律援助经费。市级可按人均0.1-0.3元标准配备,县(区)可按人均0.3-0.5元标准配备,保证开展法律援助工作的需要。

(三)完善法律援助协作机制。进一步完善法律援助与公检法、金融、保险、卫计(医院)、市场管理、住建等部门的衔接配合机制,建议成立由各级政府分管领导牵头、相关部门负责人为成员的法律援助工作委员会,由工作委员会召集相关部门共同出台相关协作文件,明确协作配合的具体科目、内容、程序。形成多种力量共同参与、多种手段综合运用、统筹协调群策群力的援助机制,把执法办案与帮扶弱势群体、脱贫攻坚、保障民生结合起来,使全市法律援助工作再上一个新台阶。(云南省昭通市司法局)


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