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关于公共法律服务体系建设的探索实践和思考

发布时间:2018-10-9 8:39:31 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:闫迎迎

本网10月9日讯(闫迎迎)为认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国的战略部署和习近平总书记重要指示精神,司法部提出建设公共法律服务体系重要举措。贵州省黔东南州结合实际,印发《黔东南州公共法律服务体系建设试点实施意见》,以创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展为引领,夯实基层基础工作,补齐短板,建立了覆盖城乡、惠及全民的四级公共法律服务体系,缓解了全州城乡法律服务资源不均衡和基层人民群众日益增长的法律服务需求与公共法律服务供给相对不足的矛盾,保障了人民群众共享法治建设成果。虽然公共法律服务建设取得了初步成效,但不可否认,仍然存在法律服务人才资源紧缺、法律服务工作经费保障不足、相配套的工作体制机制不完善等诸多问题。笔者作为一名扎根黔东南州剑河县的司法行政机关工作人员,亲身经历了近年来公共法律服务建设历程,如何开展公共法律服务体系建设,剑河县进行了积极探索和认真实践,以期进一步完善公共法律服务体系,拓展公共法律服务领域,提升公共法律服务质量。

一、公共法律服务体系建设现状

2017年4月剑河县司法局根据黔东南州委办、黔东南州人民政府办2016年10月24日联合下发的《关于印发黔东南州公共法律服务体系建设试点实施意见》的通知 (黔东南党办发〔2016〕40号)精神,按照“窗口式、一站式”的便民服务模式,建立公共法律服务中心,整合法律援助、人民调解、律师公证、基层法律服务、法治宣传等法律服务资源,为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务,不断满足人民群众法律服务需求,维护人民群众合法权益,努力为“平安剑河、和谐剑河”提供更加优质高效的法律服务和法律保障,

(一)公共法律服务机构建设初步成型。2018年,根据上级司法行政机关安排部署,为巩固公共法律服务建设成果,发挥司法行政工作职能优势服务好全县脱贫攻坚任务,剑河县启动乡镇、村(居)公共法律服务建设。8月,经过三个月深入基层一线调研,前后三次到先进县市学习考察工作经验,剑河县公共法律服务建设工作方案出台。截止到目前,依托司法所、综治办等资源建成13个乡镇(街道)公共法律服务工作站,依托村(居)法律顾问建设180个村(居)公共法律服务工作室。

(二)公共法律服务初具线上查询等功能。利用政府信息化建设契机,在司法行政门户专栏设置公共法律服务栏目,对律师、法律援助、公证服务等实现基本信息查询、指引服务等功能。将12348全国法律援助热线升级为集法律咨询、法治宣传、法律援助等于一体的“公共法律服务热线”。建立了县、乡镇(街道)、村(居)三级公共法律微信群。

(三)公共法律服务队伍初具规模。在现有法律服务人才资源不足的情况下,剑河县采取引进人才和本土培育相结合的政策,建立公共法律人才资源库。2017年积极争取国家扶持西部大开发地区优惠政策,获得司法部“1+1”法律援助志愿者行动律师1名、全省法律援助志愿者1名,培育2名司法行政干警获得公职律师资格证,2018年获得全省法治扶贫志愿者律师1名,培育1名国家工作人员申请公职律师。为了进一步缓解全县法律服务供应不足的矛盾,剑河县积极探索改革创新措施,将现有的基层法律服务所改制成合伙制,即为群众提供有偿法律服务的合伙企业。合伙制法律服务所必须接受县级司法行政机关管理和监督,合伙人须经过县级司法行政机关审核,要求合伙人一般为公、检、法、司退休,具备一定法律服务能力和管理能力的干部,或者是法律工作经验丰富的干部。通过整合资源,全县目前有执业律师2名,公职律师3名,公证员2名,法律援助志愿者1名,法律服务工作者24名。

(四)公共法律服务成效逐渐显现。2018年1-6月,全县各部门开展各类普法活动近1760余次,覆盖18余万人。办理各类法律援助案件69件,同比增长16.9%;办理法律服务15件,无有效投诉,案件回访8件,服务满意率100%。办理公证92件,同比增加22.6%。

二、公共法律服务体系建设存在的问题

(一)顶层设计定位不够。在功能定位方面,剑河县公共法律服务体系建设尚未纳入政府公共服务保障体系,其公益性未得到充分体现。在工作协调方面,剑河县司法局制定出台了《剑河县关于加强基层公共法律服务平台建设工作的通知》,但限于行文规格,在组织领导、综合保障、部门协作等方面都比较薄弱,在一定程度上制约了公共法律服务体系建设和后期运行管理成效。

(二)基层基础依然薄弱。从机构建设上看,各乡镇(街道)、村(居)公共法律服务工作站(室)在机构设置方面存在虚化、弱化的倾向,基本都是依托乡镇综治办、司法所、村(居)委员会建设,公共法律服务站(室)面积较小,“一间房子多块牌子”的问题比较突出。从人员配备上看,乡镇(街道)公共法律服务工作站负责人都是由司法所人员兼任,而且司法所都是1人所,其中2个司法所由聘用人员暂时代理。1名法律服务工作者服务多个村(居)较为严重,180个村(居)配备法律顾问23人,平均1名法律服务工作者服务7.8个村(居),难以有效满足基层群众公共法律服务需求。

(三)质量体系有待完善。公共法律服务产品供给、服务质量评价和运行监督管理还没有建立,基层开展工作时缺乏量化标准指引,主管部门考核考评工作缺乏系统性、科学性。

(四)经费保障需要加强。目前,剑河县公共法律服务尚未纳入政府购买服务范围,政府购买公共法律服务的制度体系尚未确立,相关政策和制度有待配套完善。公共法律服务信息化建设投入保障不足,与其他地区公共服务领域相比有较大差距。

(五)人才储备严重不足。法律服务人才特别是高端人才储备严重不足,剑河县仅有执业律师2名,公职律师3名,和全面小康的律师万人比要求相差甚远,法律服务人才队伍有待进一步壮大。

(六)社会认知度不高。一些职能部门对公共法律服务的职能、作用了解不够、参与度不高,推进公共法律服务建设多为司法行政部门唱“独角戏”。群众对公共法律服务缺乏了解,个人权益受到侵害或表达个人诉求时,多习惯求助公安、信访等部门,服务与需求对接错位,导致公共法律服务社会效未能充分发挥。

三、对策建议

(一)加强顶层设计。一是准确把握功能定位。将公共法律服务纳入公共服务体系范畴,与文化、教育、卫生等公共服务同谋划、同部署、同推进。二是成立县级领导机构。成立县公共法律服务体系建设工作领导小组,将发改、教育、民政、文化、财政、人社等职能部门和工会、共青团、妇联、残联等群团组织列为成员单位,共同推进公共法律服务体系建设工作。三是出台县级指导意见。以县两办名义印发《关于进一步加强公共法律服务体系建设的意见》,为公共法律服务体系建设提供制度保障和政策依据。

(二)夯实基层基础。组织开展规范化公共法律服务站点建设,逐步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、可持续发展的现代公共法律服务体系。联合财政、人社、编制等相关部门,出台专门文件,配备具备一定业务能力的专职人员担任公共法律服务工作站(室)负责人,重点解决好基层站所人员配备,根据工作需要,确保县级公共法律服务中心人员配备不少于5人,乡镇(街道)公共法律服务工作站不少于2人。

(三)健全综合保障机制。一是将公共法律服务产品纳入政府采购范畴,满足人民群众最基本、最直接、最现实的法律服务需求。二是将公共法律服务体系建设和运行费用纳入财政预算,按照“分级负责,共同保障”的原则,建立公共法律服务体系托底预算制度,并进行动态调节。三是加快推进公共法律服务信息化建设。构建以“剑河司法行政专栏”为中枢,全县统一的集法律服务网站、微博、微信公众号和移动APP等信息媒介于一体的网上法律服务大厅,打造“一站式”公共法律服务网上综合服务平台。

(四)壮大工作队伍。加强公共法律服务队伍培训和人才培养,不断强化法律服务人员的政治素质、业务能力和职业道德。组织动员法律工作经验丰富的国家工作人员参与公共法律服务体系建设,加快建立一支以律师、公证员、人民调解员等为主体的公共法律服务骨干队伍;广泛开展法律服务志愿者招募活动,组织动员退休政法干警等社会力量参与公共法律服务;将法律服务人才纳入全县社会事业人才引进和培养计划,重点引进和培养一批重点领域的紧缺高端法律服务人才;完善基层公共法律服务人才激励和保障机制,通过物质奖励、经济补贴等方式,引导法律服务人才和资源合理配置。(贵州省剑河县司法局)


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