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关于涉军停偿相关问题的研究

发布时间:2018-7-18 10:27:10 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:尹诗超 刘思慧

  本网7月18日讯(尹诗超 刘思慧)近期,湖北省出台《省司法厅关于进一步做好为军队全面停止有偿服务提供法律服务工作的通知》(以下称为《通知》)是涉军法律援助模式的又一大创新,关于军人军属法律援助的研究就学术研究领域内属薄弱环节。在扫黑除恶专项斗争的背景下,军人军属这一特殊群体也成为又一研究对象,身为受过特殊训练的军人,一旦被黑、恶势力教唆实施犯罪,对于社会的影响则尤为恶劣。为深入推进依法治国、依法治军,如何有效保障军人军属合法权益,使军人能凝心聚力投身国家建设中,退伍军人能融入社会享受社会福利,这一课题研究实属必要。

  一、涉军法律援助的定义及特性

  所谓法律援助,指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。涉军法律援助,可以理解为针对涉及到军人的相关人员、事项提供法律援助。其具有公益性和对象特定性。对于“涉军”的定义,说法有很多种,界定并不是很清晰。

  二、涉军停偿目前面临的问题

  1、“涉军”的对象划分。按字面意思,“涉军”指的涉及到军人的事项,但凡与军人“沾边”的都算涉军。界定“军人”,通常来说,军人指正在国家常备军队或正规部队中服现役的人员,不包括预备役部队中服预备役的人员。但是在《通知》中提到的“军人”是否包含预备役部队中服预备役的人员,是否包含退伍军人,指向不清。《通知》中提到军属,那么这个军属的范围界定更加不明确。通常情况下,军属指现役军人的直系血亲、配偶和依靠现役军人生活的十六岁以下的弟妹,或军人自幼依靠其抚养长大,现在又必须依靠军人生活的其他亲属。通常含义下的“其他亲属”就界定范围很大,其中可以包含姻亲关系。就《通知》的文件精神是为了解决军人的后顾之忧,为军人安心部队工作,积极为部队做贡献,因此就军属方面,国家出台相关政策对其军属尽可能更大范围的给予一定的优抚和照顾,所以军属的范围界定比较广。但正是因为涉及面广、牵涉人员多,加之我国军费开支紧张,那么出台的《通知》要求,针对军人军属提供无偿的法律服务。这一文件要求与律师的利益需求是相驳的,亲属界定范围越大律师的义务范围就越大,那么亲属的界定划分就事关律师群体执业利益。

  2、“涉军”的案件管辖划分。根据《刑事诉讼法》中第二条指出,被告人除自己行使辩护权外,有权委托律师作为辩护人。被告人具有刑事诉讼法第三十四条、第二百六十七条规定应当通知辩护情形,没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。除前款规定外,其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。同时,《最高人民法院、司法部关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》(以下称为《办法》)要求,全国要逐步实现刑事案件律师辩护全覆盖。那么,将军人军属刑事犯罪的案件纳入《办法》实施范围内,其中存在的诸多利弊。利好面是贯彻落实了《办法》精神,进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强人权司法保障,促进司法公正,充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用。同时,作为人民群众可以享受到刑事案件律师辩护全覆盖的优惠政策,作为军人军属这一特殊群体则更有权利享受法治建设快速发展的宏利。但是,《办法》真正实施所面临的问题是涉军停偿律师代理服务质量如何监督落实。根据我国《刑事诉讼法》第225条规定,“军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权”。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第20条规定,“现役军人(含军内在编职工)和非军人共同犯罪的,分别由军事法院和地方人民法院或其他专门法院管辖;涉及国家国家军事秘密的,全案由军事法院管辖”。那么,关于军人的刑事犯罪皆由军事法院专门管辖。关于律师代理军事案件的相关法律法规并不健全,如果相关的监督机制无法落实,律公科对于这一案件无法进行监督管理,如何保障律师代理涉军刑事案件的服务质量则是涉军停偿办法实施需要考虑的核心问题。如果这一问题解决不好,那么涉军停偿的办法形同虚设,监督不做好相当于办法未实施。

  3、“涉军”停偿是否干涉了当事人的选择。提到无偿服务,我们常常想到商家无偿提供小吃甜点却是过期产品;美容院提供的无偿试用品却是“三无”产品;在法律援助中,同时也可能存在着律师代理援助案件因为补贴少而敷衍了事的情形。那么,军人军属在享受免费法律服务的同时是否也会担心服务的质量与品质。于是,有些被服务对象则选择出高价去请律师,这是被服务者的权利,但这样的做法是否违背了相关办法,也会因此而助长厚此薄彼之风,贫穷的被服务对象享受不到优质的法律服务,富有的被服务对象才请得起有名的律师打官司,长此以往《办法》的制定扩大了律师行业的“贫富差距”。如果相关机构如果监管不到位,其会滋长涉军停偿法律服务的恶性竞争:没名气的、规模小的律所要遵规守矩,通过代理一件涉军案件来提高名气,但往往需求免费服务的受援人大多经济困难或受援事项影响不大,那么提高名气的愿望却只能事与愿违,反而徒增了律所和律师的执业成本。反而,越有名气的律所及律师收费越高。代理“涉军”案件缺乏统一的收费标准,不仅扰乱律师行业竞争秩序,同时也有用代理费高低来评判律师能力之嫌,与《办法》指定的初衷背道而驰。

  三、如何充分发挥律师及法律服务工作者在涉军领域的价值及作用

  1、出台法律法规,填补制度漏洞

  据调查,中国国内目前仅出台《省司法厅关于进一步做好为军队全面停止有偿服务提供法律服务工作的通知》,而并无相关的法律法规去规范实施。为更好的规范涉军停偿相关办法的实施,确保《办法》中的精神落实实处,顶层建筑不容忽视,选择“涉军停偿”的全面性的贯彻落实,或者“涉军停偿”与“涉军有偿”两条服务线路并行不悖,通过制定国家性、原则性、强制性的制度大框架,规范律师代理“涉军”案件的服务行为,利用国家决策力号召,力保《办法》能顺利实施。

  2、结合地域实际,落实制度办法

  根据各地实际情况,可能不同的领域,其实施的难度则有所不一。例如,当阳市的军人军属大多涉及的纠纷集中在土地承包、流转、出让等;北上广、沿海地区等经济发达地区的军人军属涉及的纠纷在于房地产买卖、租赁、消费者权益保护等方面。为结合各地实际,防止培训资源浪费,不同地区的政府可以联合相关司法行政部门结合当地实际大力推进当地律师援助项目领域内的执业能力,将其计入考核标准,提高律师援助积极性,保障援助质量。

  3、注重思想培训,培养大局意识

  在律师行业开展涉军停偿工作,通过举办各类座谈会、主题活动等,采取符合实际、乐于接受的方式,加强思想政治引导。继续深入开展律师职业道德规范建设,将思想教育与业务培训并重。通过律所组织谈心谈话、律师个人撰写小结材料、律公科回访已结案服务对象等方式开展活动。针对律师诚信、严守公正司法、同行正当竞争、遵守法律服务秩序等问题,加强学习和讨论,严格要求律师规范执业意识、服务意识、质量意识、诚信意识、奉献意识,创造良好的军人军属服务法治氛围。

  4、加强部门联系,成立联席制度

  为加强法律援助与军队之间的联系沟通协调,完善联动配合工作机制。相关司法行政部门应完善法援工作运作流程,充分利用好部队法援工作站,建立长期有效的联络机制,通过联席制度,不断完善军人军属法律援助质量,规范律师服务行为。同时,充分发挥部队的引导、帮助,使得军人军属通过合法有效渠道依法维权,有效维护社会稳定。

  5、监督教育并重,营造良好氛围

  除了对律师进行思想教育工作之余,要求各律师事务所和律师对涉军停偿工作中出现的问题,及时研究并制定有针对性的整改措施。同时,对开展教育的情况进行检查指导,重点督促检查在本地区涉军停偿工作的落实情况及相关规章制度的可实施性,服务对象满意度是否达标及如何提高;并于年中、年底要求律师事务所将涉军停偿的进展情况、存在问题及相关建议纳入工作报告,把教育活动与律师事务所和律师年度考核相结合。(湖北省当阳市司法局)

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