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1+20+N 仙居打造无讼乡镇

发布时间:2018-7-3 16:54:38 来源:人民法院报 编辑:贺兰 作者:人民法院报

□ 访谈对象:浙江省仙居县人民法院党组书记、院长 屈亚军

  对话背景

  2017年以来,浙江省仙居县人民法院继承、创新和发展“枫桥经验”,全面升级多元化解纠纷工作机制,通过探索建立“1+20+N”诉调衔接机制,以仙居县广度乡为试点开展打造“基本无诉讼乡镇”活动,引导群众立足乡风民俗,充分运用村规民约等就地化解纠纷,努力实现“小纠纷不出村、大矛盾不出乡”的矛盾化解格局,逐步形成化讼、少讼、止讼氛围,维护社会和谐稳定。

  法周刊:仙居法院创建“基本无诉讼乡镇”的初衷是什么?

  屈亚军:可以说,创建“基本无诉讼乡镇”的想法源自两个因素。

  一方面是现实的困境。2012年至2016年的5年来,我院收案3.7万多件,收案数每年都有较高增幅,法官年均结案数近400件,这让全院法官感受到了巨大压力,我们在依靠内部挖掘的同时,也必须要想方设法进行外部分流,让更多的矛盾在法院大门之外化解,以缓解困局。

  另一方面是社会治理的需要。立足审判职能,积极参与社会治理创新,是仙居法院一直以来秉承的司法理念。创建“基本无诉讼乡镇”就是想通过创新基层社会治理新模式,预防和减少矛盾纠纷,推进“法治仙居”建设,也为构建乡村治理新体系、实施乡村振兴战略提供司法保障,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  法周刊:能具体介绍一下你们是如何做的吗?

  屈亚军:2017年4月28日,我们选择在民风淳朴、交通不太便利的仙居县广度乡创建首个“基本无诉讼乡镇”联系试点,并出台《实行“1+20+N”工作模式创建基本无诉讼乡镇实施方案》,实行法官业务指导、行政调解、人民调解为主体的调解模式,健全诉调对接机制。

  在创建初始,我们通过走访邀请、村民推选等方式,在13个行政村共选出45名村级调解员,再聘请10名乡贤、5名专业人士和5名党员志愿者为乡级调解顾问团,组建了一支65人的调解员+调解顾问团的“大调解”团队。这些调解顾问团成员都是土生土长的村民,对村内情况烂熟于心,又在村内名望高、号召力强,是联系法院和民情之间的不二人选。团队建立后,村民解决矛盾就不再局限于向法院起诉,很多简单纠纷在萌芽状态就被化解了。

  法周刊:相对简单的矛盾可以通过基层调解团队化解,但对于一些复杂纠纷,你们又是怎么解决的?

  屈亚军:我们经过深入调研,探索推行了“1+20+N”和“分层递进”的诉调衔接模式。

  “1+20+N”的“1”是指法院诉讼服务中心内的调解人员,“20”是指20个乡镇街道的人民调解员,“N”是指每个行政村及各类行业调解组织的调解人员,从而实现诉调和人民调解指导工作无缝衔接。

  所谓“分层递进”,即对“基本无诉讼乡镇”发生的纠纷先由村级调解员调解,无法调解的再由乡级调解顾问团调解,以及行业调解组织继续调解,最后仍无法调解的由专职调解法官进行调解,构筑层层化解的“四道过滤网”,最大限度预防和分流矛盾纠纷。我们还在广度乡设置了专门的群众接待室,实行乡镇领导班子轮流坐班和法官定期指导的模式,每周一次会诊调解团队难以调解的疑难复杂案件,实现小纠纷一个星期内化解,大矛盾一个月化解。

  此外,考虑到民间俗语在广度乡群众中广为流传,具有乡土性、针对性和情理性,我们巧用善良习惯思维进行多方位调解,使得调解成功率有了很大提升。例如以“一日夫妻百日恩”进行说理,保护弱者一方;以“养子傍老、天经地义”责令儿子先行履行赡养义务;对于民间丧俗纠纷,通常以尊重死者生前意愿为原则,在没有生前意愿的情况下,尊重仍在世的死者配偶意见。我院将这些善良习惯总结提炼升华,出台了《关于在民事审判中适用善良习惯的若干意见》,被原原本本刊登在最高人民法院《民事审判指导与参考》上。

  法周刊:除了创新工作模式外,你们在“基本无诉讼乡镇”的创建过程中,还采取了哪些措施?

  屈亚军:在对广度乡的调查走访中,我们发现村民法律常识欠缺,因为知识的短缺,才会引起很多不必要的纠纷。针对这一情况,我们把普法全覆盖作为创建“基本无诉讼乡镇”的重要任务,从源头上减少纠纷。去年5月以来,在广度乡举办讲座4次,对宅基地审批、土地承包、村务公开等与村民日常生活密切相关的问题进行法制宣讲,1000余人次参加听讲,同时联合广度乡党委政府编印了《村民遵纪守法100问》,发放给全乡村民,就村民关注度高的100个问题进行答疑解惑,提升村民法律意识和获得感。

  考虑到乡贤与调解顾问团毕竟不是专业的调解人员,在矛盾化解的角度、调解技巧、人民调解与诉讼程序对接实务等问题上都存在一些不足,我们还会定期派法官到广度乡指导人民调解工作。还有一个好消息,今年4月23日,我院举行了对接县政法委综治视联网开通仪式,利用综治远程视频系统,法官可以进行远程调解和培训指导人民调解,真正实现“最多跑一次、最好不用跑”。

  法周刊:创建“基本无诉讼乡镇”的效果如何?

  屈亚军:截至今年5月底,广度乡共调解纠纷157件,其中婚姻家庭51件,相邻关系65件,民间借贷5件,宅基地纠纷15件,山林权属确权纠纷21件,调解成功率100%。2017年,全乡没有一起纠纷起诉到法院,不仅成为了仙居唯一无诉讼、无信访乡镇,而且有效助推了全乡美丽乡村和小城镇建设,形成了“经济增长、案件下降、社会和谐”的良好态势,该经验做法被新华社《浙江领导专供》专题报导。

  法周刊:现在看来,你们在广度乡的试点很成功,今后有何打算?

  屈亚军:今年,我们抓紧总结广度乡可复制、可推广的经验,目前着手在南峰街道水孔头社区和埠头镇设立联系点,开展基本无诉讼进村社,不断完善纠纷多元化解机制,打造“枫桥经验”升级版,努力变“盆景”为“风景”,变“风景”为“全景”。并在此基础上,出台《关于为实施乡村振兴战略提供有力司法服务和保障的实施意见》,成立法律服务志愿队,实施421计划。“4”指4进,即进乡镇(街道)、进村居、进企业、进学校;“2”指对20个乡镇街道的调研服务每年不少于1次;“1”指进村居、进企业、进学校每年不少于10次,主动服务乡村振兴战略实施,为社会和谐撑起一片蓝天。


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