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普治并举打造法治新余庆

贵州省余庆县“六五”普法依法治县工作纪实

发布时间:2015/6/29 17:47:24 来源:中国普法创新网 编辑:张文静 作者:李方洋

本网2015年6月29日讯  通讯员李方洋报道  贵州省余庆县地处黔中腹地,辖9镇1乡,69个村(居、社区),全县总人口30余万人,是一个典型的山区农业县。2011年“六五”普法依法治县工作启动以来,余庆县委政府高度重视,始终以“促进社会公平正义、增进人民福祉”为目标,以“增强领导干部及公职人员法治观念、中小学生法律意识”为重点,以“法律八进”和主题法治宣传活动为依托,以“服务民生促发展、依法治理促和谐”为根本,以基层法治创建和公共法律服务体系建设为抓手,深入开展了“法治余庆”建设,为余庆经济社会健康稳步发展营造了一个“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。 

一、领导重视,“六五”普法依法治县工作得到有序开展

(一)健全网络,组织保障到位

余庆县始终坚持“党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门密切配合、全民共同参与”的普法依法治县工作领导体制和工作机制,把“六五”普法依法治县工作作为“一把手”工程,成立了以县人民政府县长为组长的“六五”普法依法治县工作领导小组,各乡镇、各部门也成立了“一把手”任组长的“六五”普法依法治县工作领导小组,各村社区落实了普法专职副主任,各村民组落实了普法联络员,学校各班级还落实了法治宣传员,基本实现了“六五”普法依法治县工作层层有人抓、事事有人管的网络格局,有力的推动了“六五”普法依法治县工作的开展。

(二)建立机制,任务明确到位

为确保“六五”普法依法治县工作有序推进,余庆县委政府组织调研组深入基层开展了为期2个月的调查研究,并及时组织召开常委会分析讨论,最终形成并下发了《余庆县2011—2015年普法依法治理工作规划》。

随后,余庆县人大常委员于2012年2月24日组织召开余庆县第十六届人大常委会第一次会议,讨论通过了《深入开展法治宣传教育、建设“法治余庆”的决议》。余庆县普法依法治县工作领导小组下发了《关于印发〈余庆县普法依法治理工作领导小组及成员单位工作职责〉的通知》,对领导小组及成员单位的工作职责进行了明确。该县还建立了普法依法治理工作领导小组会议制度、法治宣传教育制度、普法依法治理督导检查和奖惩制度、普法依法治理培训制度、会前学法治度。同时,每年层层签定责任状,为有效完成“六五”普法依法治县工作任务提供了制度保障。 

二、依托载体,法治宣传教育得到深入推进

(一)依托“法律八进”活动,努力提升广大干部群众法治意识

一是依托“法律进村寨”“法律进社区”活动,深入开展“农民工行前法治教育培训”“春节大走访、大宣传、大服务”“法治教育微电影工程进村寨”“巡回法庭进村寨”“法庭巡回审理进田间地头”“宣传车走村窜寨”“义务宣传员、公安民警、交警、法官、司法助理员进村入户宣讲”等活动。2011年来,该县共举办农民工行前法治教育培训班136期、走访群众1万余人次、播放《进城打工与维权》等法治教育微电影2000余场、“巡回法庭进村寨”和“法庭巡回审理进田间地头”52次、出动法治宣传车5000余辆次、进村入户宣讲1200余次。

二是依托“法律进机关”“法律进单位”活动,扎实开展了领导干部和公职人员学法用法、党风廉政警示教育、道德讲堂、中青年干部法治专题培训、行政执法人员培训、干部法律知识考试、依法行政巡回法治讲座、领导干部及公职人员法治思维和法治方式系列学习宣讲等活动。2011年来,该县每单位组织领导干部和公职人员集中学法54次,组织党员领导干部参观廉政教育基地300余场次,举办党风廉政教育演讲活动27期、举办道德讲堂209期、中青年干部法治专题培训4期800余人次、行政执法人员培训4期200余人次、组织全县领导干部和公职人员法律知识考试3场2万余人次、依法行政巡回法治讲座1期、播放《领导干部运用法治思维和法治方式讲座光盘》300余场次。

三是依托“法律进校园”活动,深入推进了法治“渗透式”教育,开展了法治副校长法治讲座、“关爱明天·普法先行”和“法治学校·立德树人”主题演讲、“法治·责任·感恩”巡回宣讲、法律知识竞赛、法律知识抢答赛、法治征文、“模拟法庭”、“远离毒品·珍爱生命”签名、以及“小手拉大手·学生与家长同学法”等活动,同时,充分利用黑板报、墙报、法治宣传栏、校园广播、国旗下讲话、主题班会、少先队活动开展法治宣传。2011年来,余庆县共组织法治副校长到校上法治课800余场,开展“关爱明天·普法先行”主题演讲活动24场,“法治校园,立德树人”主题演讲活动26场,举办“模拟法庭”13场,举办法律知识竞赛11场、法律知识抢答赛7场,法治征文活动5期,“法治·责任·感恩”巡回宣讲报告会12场,“小手拉大手·学生与家长同学法”活动2000余场次,组织学生到禁毒教育基地开展警示教育活动2万余人次,出版法治黑板报1万余期、法治墙报3000余期,法治宣传栏1000余期,受教育学生人数达40万余人次。

四是依托“法律进企业”活动,定期组织企业经营管理人员开展法律知识培训、深入企业一线开展走访调查企业员工法律需求活动、深入工地开展摆摊设点集中法律咨询宣传活动、适时组织开展“流动仲裁进园区(企业)”活动。2011年来,深入企业或工地开展法治宣传共计50余次,发放宣传资料8000份,接受农民工咨询200余人次,开展“流动仲裁进园区(企业)”活动7次,开展企业经营管理人员培训24期,受教育人数达2000余人次。

五是依托“法律进军营”活动,组织律师为消防大队、武警中队入伍新兵和即将退伍的老兵开展法律知识培训,在消防大队、武警中队设立军人维权岗,军民共建军营法律图书室,开设军属法律援助直通车。2011年来,为消防官兵、武警官兵上法治课20余场、组织有关单位和消防大队、武警中队共建军营法律图书室2个,藏书达1000余册,设置军人维权岗2个,通过军属法律援助直通车为军属维权2件,接受官兵法律咨询100余人次。

六是依托“法律进监所”活动,定期组织律师到看守所、拘留所为犯罪嫌疑人员、罪犯及违法人员上法治课、开展安置帮教关口前移活动、设置罪犯未成年子女和未成年犯罪嫌疑人法律援助工作站。2011年来,为犯罪嫌疑人员、罪犯及违法人员上法治课8次、到福泉监狱开展安置帮教关口前移活动1次、赠送法律书籍200余本,走访慰问罪犯未成年子女12人次、为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助12件。

(二)依托主题法治宣传活动,深入推进部门法和宪法宣传

余庆县依托“3·8”妇女维权周、3·15”消费者权益日、“4·7”世界卫生日、“4·26”世界知识产权日、五月综治宣传月、六月安全生产月、“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日、“6·26”国际禁毒日、“7·11”世界人口日、“8·26”全国律师咨询日、国防教育日、“11·9”全国消防安全宣传教育日、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等宣传日、宣传周、宣传月主题法治宣传活动,以及培育和践行社会主义核心价值观主题法治宣传教育活动、“弘法治·树诚信·创和谐”主题实践活动、“强普法·抓治理·解矛盾·促和谐”主题法治宣传活动、“一维两不”(维护自己的合法权益,不伤害他人,不危害社会)学法用法教育实践活动、“走向城市之路”和“少数民族地区”法治宣传教育活动等,深入开展了《宪法》《治安管理处罚法》《刑法》《教育法》《森林法》《道路交通安全法》《妇女儿童权益保护法》《消费者权益保护法》《食品卫生安全法》《知识产权法》《安全生产法》《环境保护法》《土地管理法》《禁毒法》《人口与计划生育法》《律师法》《国防教育法》《消防安全法》等法律法规宣传。2011年来,余庆县在开展的以上活动中,共发放宣传资料30万余份,展出展板2000余块,接受群众法律咨询1万余人次。

(三)依托网络媒体,不断扩大普法宣传覆盖面

余庆县依治办通过积极协调,在《中国·遵义余庆政府门户网》上开辟了《法治宣传》栏目,里面开设了《法治信息》《以案说法》、《法律问答》三个宣传窗口;在《今日余庆》报刊上开辟了《以案说法》专版;在余庆电视台开辟了《平安视点》栏目。纪委、政法委、法院、公安局都各自开通了部门网,司法局开通了官方微博,适时开展法治宣传。此外在重大活动、重要节假日、以及各种宣传日、宣传周、宣传月活动中,余庆县还利用电信、移动、联通等手机短信平台,开展法治宣传,进一步扩大了法治宣传教育的覆盖面和知晓率。 

三、注重民生,依法治理工作得到有效开展 

(一)适时开展假冒伪劣农资依法治理,维护农民的根本利益

为了最大限度地预防和减少坑农、害农案件的发生,确保农村农业生产有序进行,维护农民的根本利益,每年余庆县农牧局牵头组织有关部门采取日常巡查与集中检查、全面排查与重点清查相结合的方式,对全县19个场镇、230个农资经营网点进行拉网式排查,严厉打击各种假冒伪劣农资坑农害农违法行为。同时,设立了假冒伪劣农资和假种子有奖举报制度,加大社会监督,有效维护和净化了农资市场秩序。2011年来,该县共出动执法人员380人次,受理群众举报6起,查处未出示备案登记证明销售种子29起、经营过期农药12起、经营假兽药5起、劣兽药8起;没收假玉米种子75公斤、假稻谷种子124公斤、过期农药3公斤、假兽药60盒、劣兽药41盒。

(二)适时开展校园及周边环境依法治理,为学生营造健康文明的学习环境

为净化校园及周边环境,每学期该县政法委牵头组织有关部门采取明查暗访的方式,对校园及周边环境存在的治安隐患、安全隐患、黑网吧、黑娱乐室及黑影像厅进行一次全面排查,对排查出的隐患及违法娱乐场所进行整理归类,然后分解到相关部门进行限期整治。同时,建立了家长、学校、学生联动机制,共同关注和维护校园及周边环境。2011年来,该县出动执法车辆100余辆次、执法人员940余人次,处理收保护费团伙26个85人,整治安全隐患48处,新配备灭火装置200余具,改造老化线路2万余米,拆建危墙1000余米,取缔黑网吧6个、黑游戏室8个、黑影像厅1个、违规饮食摊点38个,限期整改饮食摊点21个,辞退无健康证的食堂工作人员5名,销毁过期食品2000余包、三无食品400余包,没收管制刀具600余把、不健康书籍1000余本。

(三)适时开展突出治安问题依法治理,确保社会和谐稳定

为巩固“平安余庆”建设成果,进一步擦亮“长安杯”,余庆县政法各部门牢固树立“稳定压倒一切”的工作理念,每年定期分析评估治安形势,本着“什么治安问题突出就依法治理什么问题”的工作思路,有针对性地开展了“两抢一盗”、打黑除恶、禁赌、禁毒等专项行动,最大限度地震慑了违法犯罪,使治安局势得到有效控制,群众安全感进一步增强。2011年来,该县共立“两抢一盗”案件2748件,破1133件,破案率为41.23%;打掉恶势力犯罪团伙7个;立涉毒案件36件,破36件,破案率100%;端掉聚众赌博窝点42家,抓获聚众赌博人员985人。

(四)适时开展安全隐患依法治理,保障人民群众生命财产安全

为了最大限度地保护人民群众的生命财产安全,该县各级各部门每年相互配合、密切协作,适时开展交通安全、消防安全、食品安全、非煤矿山安全、建筑安全等安全隐患依法治理工作,有效维护了人民群众正常的生产生活秩序,保护了人民群众的生命财产安全。2011年来,该县共查处道路交通违法行为149491起,行政拘留326人,清理“无牌无照、无保无防”摩托车14000余辆、报废机动车1000余辆,交通危险路段安全隐患治理投入经费共计500余万元;查处水上交通违法行为207起,销毁无证自用船只31艘,清理整治自用船私装雨棚31艘次;排查清理建筑安全隐患382处,责令工地停工整改42家;排查清理消防安全隐患1287处,责令企业停业整顿109家;排查清理非煤矿山安全隐患1029处,依法取缔私挖滥采矿山企业4家,依法关闭违法违规生产经营非煤矿山企业6家,责令停工整改非煤矿山企业78家次;排查清理农村用电安全隐患1084处,更换老化线路10万余米;排查清理其它安全隐患1467处,责令停业整改企业284家次。 

四、大胆探索,公共法律服务体系建设得到稳步推进

2013年,余庆县作为遵义市首批公法体系建设试点县,按照“先行试点、以点带面”的工作思路,以提升法律服务“三力三率”(影响力、辐射力、创新力,覆盖率、知晓率、满意率)为目标,认真抓好“四大建设”,实施“五大工程”,稳步推进公共法律服务体系建设。

(一)四大建设

一是公共法律服务队伍建设。到目前为止,余庆县共建律师事务所2个、公证机构1个、法律援助中心1个、基层法律服务所7个;拥有执业律师9人,公证员4名,持证法律援助工作者18人、法律援助站点89个;基层法律服务工作者19人,法律服务志愿者、联络员4190人;人民调解委员会99个,调解员564人。

二是公共法律服务网络建设。到目前为止,余庆县按照“县建工作中心、镇建工作站、村建工作室、组建服务点”的工作思路,共投入资金500余万元,建立高标准的公共法律服务工作中心1个、规范化的公共法律服务工作站10个、工作室52个、服务点70个,基本形成了横到边、纵到底的四级法律服务网络。

三是公共法律服务机制建设。余庆县建立完善了公共法律服务座诊、巡诊、个诊、急诊、特诊“五诊”工作制度、基层法律服务工作补贴机制、法律援助窗口服务接待制度、乡镇司法所、法律服务所联系挂帮指导制度、余庆县律师诚信制度建设考核(试行)办法,有效推动了公共法律服务工作的开展。

四是公共法律服务信息化建设。余庆县制作了《以案说法专刊》,在政府门户网上开设了《法治宣传》窗口,在《今日余庆》报纸上也开辟了《以案说法》专版,在余庆电视台开辟了《平安视点》栏目,此外,司法局开通了官方微博,法律援助中心开通了“12348”法律服务热线。

(二)五大工程

一是实施人民调解安民工程。2013年来,该县通过县、乡(镇)、村(社区)、组四级调解组织,共排查矛盾纠纷1676起,调解1676起,调解成功1321起,调解成功率为96.7%,确保了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县,矛盾不上交”,有效预防和减少了民转刑案件的发生,有力维护了社会和谐稳定。

二是实施法律援助惠民工程。2013年来,该县本着“应援尽援”的原则,共办理法律援助案件1037件,为困难群众挽回经济损失5000余万元,解答困难群众法律咨询3850余人次。

三是实施法治宣传近民工程。该县通过“法律八进”和各种主题法治宣传活动,积极引导群众树立了一种“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维方式和行为习惯。

四是实施法律服务便民工程。该县认真落实《律师、法律服务工作者联系乡镇、联系村居、联系企业、对接政府重点项目、工程制度》,推动法律服务资源下沉,最大限度地解决了群众寻求法律服务难的问题。2013年来,该县10个法律服务团队主动走出办公室开展法律服务便民活动842余次,解决群众的法律需求2380余件,基本改变了“坐机关等群众、靠朋友等案件”的衙门作风。

五是实施法律保障为民工程。该县认真贯彻落实党的十八届三中全会“普遍落实法律顾问制度”精神,开展政务“法律体检”,为单位领导依法决策、依法管理提供法律意见和建议,同时,协助处理涉法信访问题,参与基层矛盾纠纷调解和突发性群体性事件的处置。据统计,该县聘请法律顾问单位2013年58家,2014年83家,2015年增至107家;2013年来,法律顾问为重点工程项目提供法律服务545件次,审定合同文书386份,提出法律建议274条,为大型重点工程提供法律咨询1800余人次,协助参与处理意外事故、旧城改造、环城路网改造和高速公路拆迁引发的群体性突发事件38起。 

五、组织得力,基层法治创建得到纵深发展

(一)积极开展“民主法治示范村”创建,实现依法治村

为提高村级法治管理水平,真正实现村民自治,依法治村、民主管村,确保农村长期和谐稳定,余庆县依托“四在农家·美丽乡村”创建活动,深入开展了“民主法治示范村”创建活动。2011年来,该县共创建“国家级民主法治示范村”1个、“省级民主法治示范村”1个、“市级民主法治示范村”2个。同时,敖溪镇、松烟镇还获得了“市级民主法治示范村”创建先进单位称号。

(二)积极开展“依法行政示范乡镇(机关、单位)创建,建设“法治政府”

为全面推进依法行政,建设“法治政府”,创建“法治余庆”,余庆县深入开展了“依法行政示范乡镇(机关、单位)创建活动。据了解,今年余庆县政府和10个乡镇、22个执法部门全都落实了法律顾问制度,县长和副县长都聘请了法律顾问,同时,本着“便民、为民”的原则,余庆县政府采取委托执法的办法,下放173项行政权力到乡镇。据统计,2011年来,余庆县政府受理行政复议案件共53件,审结51件,未办结2件,维持32件,终止10件,撤销6件,调解3件,维持率为79.1%,综合纠错率为21.9%;提起行政诉讼101件,办结101件,维持37件,撤销3件,调解2件,被告改变原具体行政行为后原告撤销43件,驳回诉讼请求6件,驳回起诉9件,终止1件, 维持率47.3%,综合纠错率52.7%;查处违法违纪干部191人,移送司法机关处理11人。

(三)积极开展“依法治校示范学校”创建,提升教育教学水平

为进一步提高学校管理水平,规范办学行为,促进教育事业持续健康发展,余庆县深入开展了“依法治校示范学校”创建活动,县级中学和各乡镇中学、中心完小都设立了调解室、青少年维权岗、学生心理疏导室和师生学法园地,3年级以上的班级都设置了法治宣传员。通过“依法治校示范学校”创建活动的开展,学生违法犯罪、侵害学生案件、以及校园安全事故得到有效控制。2011年来,余庆县109所学校(2015年的数据,之前是149所)共发生学生违法犯罪案件2件,侵害学生案件2件,校园安全事故5件。

(四)积极开展“诚信守法企业”创建,保障企业健康发展

为促进企业诚实守信、依法经营、民主管理、安定和谐,保障企业健康稳步发展,余庆县深入开展了“诚信守法企业”创建活动。通过活动的开展,余庆县规模以上企业的诚信度得到极大增加,企业经营管理人员和职工的法治观念得到极大增强,企业的社会责任意识也得到不断提高。据统计,2011年来,该县共查处违法生产经营案件146件,罚款120万元;受理消费投诉案件74件,成功调解处理74件,为消费者挽回经济损失31.5万元。同时,经有关部门层层把关、年年复审,到目前为止,该县创建市级“守合同重信用”企业12家,省级“守合同重信用”企业8家。

六、普治并举,“法治余庆”建设取得新成效

一是余庆县领导干部的法治观念得到极大增强,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到进一步提升。据统计,该县各级各部门为重大项目、重大决策、重大问题组织群众、法律顾问、法院、检察院、公安、司法和有关部门召开听证会和风险评估会2011年53次,2012年64次,2013年109次,2014年高达308次,2015年至今161次。

二是群众的法律素质得到了极大提升,“信访不信法”“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识得到扭转。据统计,群众无理缠访、无理闹访2011年16批64人次,2012年22批30人次,2013年9批107人次,2014年8批47人次,2015年至今,只有2批21人次。

三是经济实现了跨越式发展,实现了4年翻一翻的目标。据统计,2014年实现社会生产总产值549160万元,较2010年的287604万元增加261556万元,增长90.9%;2014年财政收入66358万元,较2010年的27975万元增加38383万元,增长137.2%。

四是社会治安实现了持续稳定,群众的安全感和对政法机关的满意度得到进一步提升。2013年,余庆县荣获了社会治安综合治理最高荣誉奖——“长安杯”,群众安全感和群众对政法机关的满意度自2011年来始终保持在全省前列,尤其是群众对司法行政机关的满意度2013年、2014年分别荣获贵州省第二、第一。此外,余庆县还成功探索出了化解矛盾纠纷“三不出一不上交”的余庆经验。(贵州省余庆县依治办供稿)

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